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《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》解读

2017-05-12 12:08来源: 中广互联  作者: 罗小布

笔者说明:首先,本解读是应中广互联路红梅的要求予以的解读,发布权归属中广互联网。其次,仅是站在有线网络公司立场上进行解读。最后仅仅代表个人观点,抛砖引玉,供大家参考。

  原文:为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,加快文化发展改革,建设社会主义文化强国,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规划纲要。

  解读:基本的依据是国家“十三五”规划,对广电而言,不仅要研读“中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”规划的相关部分,而且要研读各地政府的“十三五”规划,包括相关文件,如“宽带中国计划”、2015年的国务院37号文《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》、2015年的国务院74号文《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》、2015年的国务院85号文《加快发展生活性服务业 促进消费结构升级的指导意见》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(2015年11月29日)等。

序 言 

  原文:文化是民族的血脉,是人民的精神家园,是国家强盛的重要支撑。坚持“两手抓、两手都要硬”,推动物质文明和精神文明协调发展,繁荣发展社会主义先进文化,是党和国家的战略方针。

  解读:“繁荣发展社会主义先进文化”既是“党和政府的战略方针”,也是广电的使命,也就是有线需要围绕着繁荣文化和发展文化产业做文章,成为文化产业的支撑网络。

  原文:“十二五”时期我国文化建设取得显著成就,《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》确定的各项任务顺利完成。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,开辟了治国理政新境界,开创了中国特色社会主义事业新局面,社会主义文化建设进一步呈现出繁荣发展的生动景象。中国特色社会主义理论体系最新成果的学习宣传教育不断加强,中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,主旋律更响亮、正能量更强劲。文化体制改革进一步深化,文化事业文化产业持续健康发展,文艺创作日益繁荣,中华优秀传统文化广为弘扬,人民群众精神文化生活更加丰富多彩。文化走出去步伐加快,国际传播能力大幅提高,中华文化国际影响力进一步提升。我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标,更有信心和能力铸就中华文化新的辉煌。

  解读:广电的核心作用和功能不变,也就是宣传和教育作用和功能不变。主旋律是“中国梦”和“核心价值观”。宣传的要求是“传播正能量”。需要注意的是“文化事业文化产业”,而不是“文化事业和文化产业”;文化产业按照文化部最新的定义是“文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是与文化事业相对应的概念,两者都是社会主义文化建设的重要组成部分。文化产业是社会生产力发展的必然产物,是随着我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。”;也就是说,十三五规划依然强调文化的公益性,所以“文化事业”在前;其次,也强调文化作为产业的经营性;再者,政府依然扮演着重要的角色;最后是保障基本福利性的公益性的前提下,鼓励公益性的经营性。需要强调的是,十三五规划会继续文化走出去的战略,强调文化世界性,也就是需要注重普世性;因为只有普世性不仅容易“走出去”,更容易“走进去”。如:“舌尖上的中国”的主题是人人要吃饭,是普世命题。

  原文:“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是促进文化繁荣发展关键时期。在新的历史起点上,夺取中国特色社会主义新胜利,赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争,必须充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。全面建成小康社会,迫切需要补齐文化发展短板、实现文化小康,丰富人们精神文化生活,提高国民素质和社会文明程度。适应把握引领经济发展新常态,推动改革全面深化,促进社会和谐稳定,迫切需要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,增进社会共识、营造良好氛围,激发全民族创造活力。高新技术发展日新月异,社会信息化持续推进,互联网影响广泛而深刻,迫切需要拓展文化发展新领域,发展壮大网上主流舆论阵地,更好运用先进技术发展和传播先进文化。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,综合国力竞争日趋激烈,迫切需要提高文化开放水平,广泛参与世界文明对话,增强国际话语权,展示中华文化独特魅力,增强国家文化软实力。面对新形势新要求,要进一步坚定文化自信,增强文化自觉,奋力开创中国特色社会主义文化建设新局面,为做好党和国家各项工作提供强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。

  解读:广电要发挥的作用是“文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”;一是反对低俗、引领风尚,二是用“核心价值观”教育人民,三是五位一体,即服务政治、经济、文化、社会和生态,四是推动物质文明和精神文明协同发展。 对有线而言,就是不仅要为政治和文化服务,也要为经济和社会服务,特别是后者,有线具有很大的发展前景。

  基本任务是“补齐文化发展短板、实现文化小康”。一是精神文化生活还不够丰富、层次和档次有待提高,需要补齐短板;对有线而言,面对文化产业支撑的需求,同样存在许多短板,如:无线的短板、带宽的短板、互联网的短板、线下的短板等。二是“提高国民素质和文明程度”,普及科学、普及法制等都是有线的抓手。

  抓住关键:互联网就是“经济发展的新常态”,有线不仅要适应,而且要把握,更要引领。广电不仅要转型,也要体制改革,即“推动改革全面深化”。有线不仅要服务公平化,而且要均等化,因为事关“社会和谐稳定”。当务之急是观念的转变,即“迫切需要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,以便达到“增进社会共识、营造良好氛围,激发全民族创造活力”。

  拥抱互联网,大胆采用先进技术。即“高新技术发展日新月异,社会信息化持续推进,互联网影响广泛而深刻,迫切需要拓展文化发展新领域,发展壮大网上主流舆论阵地,更好运用先进技术发展和传播先进文化”。也就是说,新老媒体融合不仅是大势所趋,也是党和政府的要求。

  文化将更加开放,不仅是文化走出去,也会有更多的文化请进来。对有线而言,除美国好莱坞以外,世界上还有许多可以“请进来”的文化,如俄罗斯、欧洲等。特别是与一带一路沿线国家的文化交换。

  新的“三力”,即“价值引领力、文化凝聚力和精神推动力”;再加上原来的“四力”,即引导力、影响力、传播力和公信力(来自中央改革小组第四次工作会议)。也就是说, “七力”是对广电的整体要求,包括有线。

一、总体要求

(一)牢牢把握文化发展改革的指导思想

  原文:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持以人民为中心的发展思想和工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,全面推进文化发展改革,全面完成文化小康建设各项任务,建设社会主义文化强国,更好地构筑中国精神、中国价值、中国力量、中国贡献,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的思想文化基础。

  解读:“讲政治、顾大局”是广电的传统,不仅不能削弱,而且还要加强。同时,提醒广电小九九,“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”没有变;过度的强调经济效益,必然影响“七力”,是不讲政治的表现。也提醒唱衰者,有线无论多么困难都不会改变“颜色”,有线的改革不可能偏离方向,不要仅仅从经济角度看待有线。

(二)把新发展理念贯穿于文化发展改革全过程

  原文:——坚持创新发展。适应社会主义市场经济和高新技术发展要求,体现文化例外要求,加大改革力度,全面推进文化内容形式、方法手段、载体渠道、体制机制、政策法规等创新,激发动力、增强活力、释放潜力,推动出精品出人才出效益。

  解读:五个创新方面,即“内容形式、方法手段、载体渠道、体制机制、政策法规”,特别要注意是“体制机制”和“政策法规”的创新。也预示着体制、机制、政策和法规可能更加灵活。对有线而言,从广播到点播、从长视频到短视频等属于内容形式的创新,从前向到后向、从电视到手机、从交互到社交等属于方法手段的创新,从无线到有线、从DVB到IP和OTT等载体渠道的创新,从单一经营到联合经营或外包经营是体制机制的创新,享受互联网企业和集成播控牌照方待遇等属于政策法规的创新。

  原文:——坚持协调发展。统筹城乡、区域文化发展,统筹文化发展、改革和管理,正确处理政府与市场、国有与民营、对内与对外等重要关系,促进文化事业全面繁荣、文化产业更好发展、优秀传统文化传承弘扬。

  解读:在乡村、市场、民营、对外等方面可能出台新的政策。对有线而言,最重要的是处理好“政府与市场”,也就是,哪些服务属于福利性的公益性,哪些服务属于经营性的公益性。前者属于公共服务标准化和均等化的范畴,应该纳入政策扶持范围。需要说明的是,实现上述区分,不是坐等,而是按照纲要精神去争取;但愿总局能牵头,祈求国网能牵头,实在没人牵头,有线网络公司必须自己伸头。

  原文:——坚持绿色发展。尊重规律,增加优秀精神文化产品和优质文化服务供给,净化社会文化环境,提升文化产业发展质量和效益,推动形成绿色发展方式和生活方式。

  解读:一是强调“尊重规律”,在有线由媒介向媒体转型过程中,特别需要注重媒体自身的规律。二是“增加优秀精神文化产品和优质文化服务供给”,也意味着,在文化供给方面,十三五期间国家会加大投入和政策扶持。需要强调的是,现有政策是否不尊重客观规律之处?在互联网广泛传播的时代,限制城市台、地市县台优秀作品的传输是否违背了客观规律?是否妨碍了优质文化的供给?有线应该根据纲要精神力争,从而更加丰富自身的内容,提高竞争力。

  原文:——坚持开放发展。推动中华文化走出去,提高国际传播能力,更好发出中国声音、展现中国精神、提出中国主张,借鉴吸收世界有益文化成果,深化不同文明交流互鉴。

  解读:过去一味地追求“走出去”,出现了很多水土不服现象。现在,在强调继续“走出去”的同时,也注重“借鉴吸收世界有益文化成果,深化不同文明交流互鉴”。也就是说,沿着“一带一路”合拍影片,国内外两头放映有可能成立;也值得有线投资,实现弯道超车。

  原文:——坚持共享发展。面向基层,贴近群众、依靠群众、服务群众,保障人民基本文化权益,满足人民群众日益增长的精神文化需求,提高群众文化参与度和获得感。

  解读:有线的广场舞工程、电视台的各类活动,符合该项要求。需要提醒有线注意是,“面向基层,贴近群众、依靠群众、服务群众,保障人民基本文化权益,满足人民群众日益增长的精神文化需求,提高群众文化参与度和获得感”不仅是广电局的责任,也是文化部、民政部、精神文明办、国信办、工信部等政府公共服务职能部门的责任;所以,广电局走不通的路,不等于在其他部门走不通;电视网做不到的事情,不等于专网做不到,不等于互联网做不到,不等于不能OTT。

(三)全面实现文化发展改革的目标任务

  原文:——马克思主义中国化最新成果广泛普及,中国梦引领凝聚作用进一步增强,富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善的社会主义核心价值观更加深入人心,国民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度显著提高。

  解读:既是十三五的目标任务,也是内容审核的主要依据。需要提醒的是,“科学文化素质”涵盖科学与教育,对有线而言是扩大内容领域的机遇;更进一步的是“科学+”,例如健康,就是“科学+医疗”,从而使得有线内容领域和合作领域进一步扩展。同样,“国民思想道德素质”进一步扩展就是法律等……

  原文:——精神文化产品创作生产更加活跃繁荣,哲学社会科学创新发展能力不断提升,文化精品不断涌现,网络文化健康发展,社会精神文化生活丰富多彩。

  解读:鼓励创作,包括网络优秀作品的创作;也预示着国家对网络文化及其创作持鼓励态度;也预示着有线可以引入优秀健康的网络文化作品,从而有利于有线在合法合规的情况下,拥抱互联网。

  原文:——现代传播体系逐步建立,传统媒体与新兴媒体融合发展取得阶段性成果,形成一批新型主流媒体和主流媒体集团,网络空间更加清朗,社会舆论积极向上。

  解读:一是新老媒体融合不仅是大势所趋,而且要取得阶段性成果。二是会出现一批文化龙头集团和企业。三是全媒体化,即都是主流阵地,包括互联网。四是监管会加强,否则难以“网络空间更加清朗,社会舆论积极向上”。对有线而言,要抓紧时间与有可能成为文化龙头集团和企业合作,甚至鼓励向这些集团或企业直接开放;例如,通过央视专区向央视集团进一步开放。需要强调的是,向央视和七大牌照方开方不仅是战略的需要,也是应对目前难以调和网台矛盾的需要。

  原文:——现代公共文化服务体系基本建成,基本公共文化服务标准化、均等化水平稳步提高,体现地方和民族特色的文化设施网络基本形成,公共文化供给与群众文化需求有效匹配。

  解读:对广电而言,一是全面梳理和整理发达地区或城市的公共文化标准。二是均等化的推广。三是参与“体现地方和民族特色的文化设施网络”建设。四是依据群众文化的需求大胆供给或创新公共文化产品,从而实现有效匹配。对有线而言,当务之急是参与本地公共文化服务标准的制定,才更有可能将基本有线电视服务纳入其中。需要提醒的是,本地公共文化服务的标准制定者不一定是广电局,甚至多数是文化局,需要有线赶快建立联系。

  原文:——现代文化产业体系和现代文化市场体系更加完善,文化市场的积极作用进一步发挥,做优做强做大一批文化企业和文化品牌,文化整体实力和竞争力明显增强,“十三五”末文化产业成为国民经济支柱性产业。

解读:对有线而言是“做优做强做大”的好机会。集成更多业务和内容容易“做优”,广泛的联合容易“做强”,全媒介才能“做大”,“做优做强做大”的基础是广泛的用户群。也就是说,希望“做优做强做大”的有线先要保住用户。

  原文:——中华优秀传统文化传承体系基本形成,中华民族文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调,实现传统文化创造性转化和创新性发展。

  解读:有线要在传承文化上做文章;例如,地方性文化节庆直播或转播、点播和或临时频道。也就是,有线不仅要手段更加丰富,而且方式更加灵活,才能参与其中;例如,与演出场所配套直播平台、频道和栏目。

  原文:——文化开放格局日益完善,中华文化影响力持续扩大,中国故事、中国声音广泛传播,良好国家形象全面展示,国家文化软实力和国际话语权进一步增强,促进世界文化多样化发展。

  解读:继续加强文化“走出去”和“走进去”。对有线而言,一是了解本地“一带一路”规划和计划,特别是文化局的“一带一路”计划;二是联合电视台,省台不配合,就找地市台。三是利用网络构建交流或交换的平台,注意跑盘也是网络形式之一。四是把握来华演出的转播或直播,以及外出演出的转播或录播,可以与一带一路产业园区合作;如新疆的克拉玛依产业园区

  原文:——文化宏观管理体制改革不断深化,微观运行机制进一步健全,文化法治建设深入推进,中国特色社会主义文化制度更加成熟更加定型。

  解读:需要密切关注新改革举措、政策和法规。对有线而言,目前的文化宏观管理体制改革的方向是否了解?目前微观的运行机制是否清楚?也就是,哪些是“法已禁止不可为”?哪些是“法无禁止即可为”?

二、加强思想理论建设 

  坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民、推动实践,不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,增强广大干部群众中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  原文:(一)深化中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。把深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重中之重,深化中国特色社会主义和中国梦的学习宣传教育。继续编辑出版《习近平谈治国理政》、修订出版《习近平总书记系列重要讲话读本》等。结合“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育深化理论宣传。深入实施马克思主义理论研究和建设工程规划纲要。抓好马克思主义哲学和党史国史、社会主义发展史的学习研究。发展中国特色社会主义政治经济学。坚持和创新党内学习制度,制定党委(党组)中心组学习规则。组织开展面向基层群众的对象化、互动化的理论宣讲。加强对各种社会思潮的辨析和引导,出版一批通俗理论读物。深入实施高校思想政治理论课建设体系创新计划。加强青少年理想信念教育。

 

  解读:对有线而言,可以为四个平台分别独立开办交互电视栏目或频道;分别是马克思主义理论栏目(以重点教材为依据)、社会主义理论体系栏目(与国家级研究中心合作)、马克思主义学院栏目或频道(与社科院、高校或党校合作)、党建栏目(与组织部合作)。同时,在手机APP中也可增加四大平台的栏目。建议四大平台由国网主动对接;如果国网暂时“忙不过来”难以作为,各地有线也可直接对接。更具体地讲,为各地党校直接开办频道符合“四大平台”的建设要求,完成可以申请立项和尝试。

原文:(二)繁荣发展哲学社会科学。坚持马克思主义立场观点方法,按照立足中国、借鉴国外,挖掘历史、把握当代,关怀人类、面向未来的思路,着力构建中国特色哲学社会科学。建立健全哲学社会科学管理体制,加强哲学社会科学创新平台、研究基地、传播中心建设。加强话语体系建设,注重以我为主设置议题,积极开展中国哲学社会科学国际学术研讨活动。举办当代中国马克思主义论坛系列理论研讨会。加强对各类讲座论坛、社科机构的引导和管理。发挥国家哲学社会科学基金示范引导作用,强化考核评价工作。充分发挥中国特色新型智库作用,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理、能进能出的中国特色新型智库体系。扶持哲学社会科学优秀著作出版。编写哲学社会科学普及读本。

  解读:对有线而言,可以开办哲学栏目或频道,作为哲学研究基地的配套措施;合作对象是社科院、高校、党校、行政学院和政府。同样建议国网对接。

  解读:智库是指专门从事开发性研究的咨询研究机构;它将各学科的专家学者聚集起来,运用他们的智慧和才能,为社会经济等领域的发展提供满意方案或优化方案。对有线而言,一是积极向智库推荐人才;二是拟定一些专题,申请智库研究或联合研究。

  原文:(三)加强意识形态领域管理。落实党委(党组)意识形态工作责任制,建立健全考核、督查、问责机制。推动各级党校、行政学院和干部学院开设意识形态工作课程和讲座。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,落实属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则,加强意识形态阵地管理,建立健全网络意识形态工作机制,维护国家意识形态安全。 

解题:对有线而言,依然是“讲政治是第一位的事情”。务必牢记“党管宣传、党管意识形态、党管媒体”。网络传输安全的要求依然不变。由于“建立健全考核、督查、问责机制”,各网络公司不可盲目的、不分黑白地拥抱互联网,要吸取有线盲目崇拜百度云盘的政治教训。在内容领域上,近可能把重点放在非意识形态领域;在意识形态领域,不仅要分清责任,更要可管可控;原则上,对非牌照方把控的互联网应用,不要采用ISP方式。需要强调的是,事关有线企业领导人的政治生命,务必慎重行事;特别是提醒广电小九九,不要为了所谓的“利益”,把有线企业领导人推进火坑或推下悬崖。

三、提高舆论引导水平 

  牢牢坚持党性原则、坚持马克思主义新闻观、坚持正确舆论导向、坚持正面宣传为主,把政治方向摆在第一位,高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,团结人民、鼓舞士气,成风化人、凝心聚力,澄清谬误、明辨是非,联接中外、沟通世界,加快构建现代传播体系,健全舆情引导机制,强化媒体社会责任,发展壮大主流媒体,切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

  原文:(一)做强做大主流舆论。适应分众化、差异化传播趋势,加快构建主流舆论矩阵。加强党报党刊、通讯社、电台电视台等重点新闻媒体建设,提高宣传报道专业化水平。加强和改进正面宣传,做亮党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传,做活经济宣传,做好热点引导。综合运用微博、微信、移动新闻客户端等传播方式,拓展主流舆论传播空间。建立和完善民意调查等制度。做好重大突发事件新闻报道和权威信息发布,把握舆论引导的时度效。加强和改进舆论监督,发挥舆论监督建设性作用。

  解读:请有线注意“主流舆论矩阵”一词,主流舆论矩阵应该是由主流媒体机构与各种传播手段或形式组成的舆论传播矩阵。对于有线网络公司而言,同样需要构建这样的传播矩阵,而不是仅仅是电视端,应该还有手机端、PC端;在形式上不仅是频道和栏目,也包括网站、微信、微博和移动客户端。对于主流媒体是传播力,对有线而言是传播力的承载力,也就是任何时间、任何地点、任何终端、任何形式、无限数量的承载主流媒体的传播。

  原文:(二)推动媒体融合发展。扶持重点主流媒体创新思路,推动融合发展尽快从相“加”迈向相“融”,形成新型传播模式。支持党报党刊、通讯社、电台电视台建设统一指挥调度的融媒体中心、全媒体采编平台等“中央厨房”,重构新闻采编生产流程,生产全媒体产品。明确不同类型、不同层级媒体定位,统筹推进媒体结构调整和融合发展,打造一批新型主流媒体和媒体集团。

  解读:对有线而言,未来不仅仅是对接卫视或电视台,而是对接“中央厨房”,目前,有线还不具有对接“中央厨房”的能力。为此,有线的云平台要建设成能对接“中央厨房”的云平台,同时打造自己的“中央厨房”云平台,核心是云存储、云媒资、云编辑、云发布和云数据。

  原文:(三)发展壮大网上舆论阵地。遵循网络传播规律,强化互联网思维,加快网络媒体发展。加强重点新闻网站和政府网站建设。加强移动互联网建设和生态治理。强化网站主体责任,健全网站分级分层管理体制。加强教育引导,进一步提升网民网络文明素养。将新闻网站采编人员纳入新闻记者证制度统一管理,纳入新闻采编人员职业资格制度,健全职称评价体系。统筹推进网络舆论引导、网络文化建设、网络文明传播、网络公益活动,增亮网络底色、激发网络正气。

解读:请注意两点,第一点是“遵循网络传播规律”,目前有线往往在应用上不仅不尊重网络传播规律,甚至违背网络传播规律。例如,梅特卡夫法则,强调网络的价值是网络节点数的平方,有线在小九九的算计下,把第二端以上的电视机几乎是拱手让给对手,自废武功,就是典型的违背网络传播规律的做法。“人传大于广播”也是网络传播规律,所以互联网注重社交性;同样还是广电小九九,为所谓自己的权利,放弃了增强型电视,导致电视与观众之间的断层。第二点是“强化互联网思维”,也就是与合法网站的合作。对有线而言,一是做好对接主流网站的准备,建议采用“宣传片+二维码+APP”的方式;二是需要与电视台记者合作,特别是与地市台的记者合作,旨在向记者在可管可控的前提下开放;三是培养人才建设好自己的网站。四是构建平台型的APP(注意是开放式的平台型APP,而不是仅仅是有线或广电的功能型APP),实现双向“混载”。

  解读:一些省网与省台之间,因为莫名其妙的原因积怨,有的积怨还很深,冰冻三尺,非一日之寒,恐怕一时难以破解。但多数省网与地市台关系还不错。首先,建议有线主动与地市县台合作,构建新闻交换云平台,作为地市县台“网络舆论阵地建设工程”的支撑。其次是与地市县台合作承接“政务新媒体建设”,也是一次难得的机会。第三构建自己的新媒体,争取参与“新兴网络媒体培育”计划。

  需要提醒是,针对移动互联网不仅是APP,而是“微传播”体系。广义的微传播是指以微信及微信公众号、微博客、手机短信、彩信、飞信、QQ、MSN、户外显示屏、出租车呼叫台等为媒介的信息传播方式。简单地讲,就是在有线APP中嵌入微信和微博。

  原文:(四)规范传播秩序。规范地方媒体、行业媒体管理。规范推进电台电视台实质性合并,健全节目退出机制。建设视听新媒体集成播控平台。开展视听类智能终端设备入网认证工作。制定互联网分类管理办法。完善互联网法律法规,将现行新闻出版法律法规延伸覆盖到网络媒体管理。完善网站新闻来源许可机制,加强新闻信息采编转载资质管理,规范商业网站转载行为和网络转载版权秩序。建立完善网络版权使用机制。实行新闻采编专业人员职业资格制度,加强职务行为信息管理。加强互联网信息搜索引擎、即时通信工具、移动新闻客户端等管理,明确微博、微信等的运营主体对所传播内容的主体责任。加大对新闻界突出问题治理力度。严厉打击网络谣言、有害信息、虚假新闻、新闻敲诈和假媒体假记者。

  解读:对有线而言是三件事。一是积极对接已有的集成播控平台,特别是对接七大牌照方,并提供服务,如央视专区。二是组织专门的班子办证,一句话是“证”就申请,管他现在能用不能用。三是培养必备的人才,当务之急是送培媒资的审核人员,包括广告的审核人员,取得相应的资格证书。

  解读:对有线而言,起码有三件事可为。一是采用新技术构建自己的内容生产体系。二是打造重点栏目,特别是通过直播重构来打造自己的、有竞争力的、有别于IP TV的重点栏目;有线每日至少接收420小时的新内容,足以支撑有线重构或再造重点栏目。三是争取成为“新闻发布制度建设”工程的配套设施,至少要有一个独立的点播栏目配套

四、培育和践行社会主义核心价值观 

  把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域、贯穿社会生活全过程,加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度保障,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向,推动社会主义核心价值观宣传教育落细落小落实,不断增强价值观自信,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

  原文:(一)推进社会主义核心价值观学习实践具体化系统化。加强对社会主义核心价值观的研究阐释和宣传普及,充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动等开展主题宣传。强化实践养成,注重典型示范,开展文化培育,精心设计开展多样化的人民群众喜闻乐见的活动。修订和实施爱国主义教育实施纲要,丰富教育内容、创新教育载体,增强中华民族归属感、认同感、尊严感、荣誉感和命运共同体意识。把社会主义核心价值观纳入国民教育体系,增强学生爱国精神、社会责任感和实践创新能力。发扬红色传统、传承红色基因,用好革命历史类纪念设施、遗址和各类爱国主义教育示范基地等红色资源。弘扬社会主义法治精神,把社会主义核心价值观融入法治建设,推动公正文明执法司法,彰显社会主流价值。推动社会治理体现社会主义核心价值观要求,强化公共政策的价值导向,探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。

解读:注意两点:第一点是“具体化系统化”,也就是每一个具体化都有可能成为有线争取的项目。第二点是,不是所有项目都是广电局,其他机构同样有有线可争取的项目,如精神文明办、旅游局、武警(原来的武装部)、文化局、民政局等。

 

  解读:对有线而言,一是与武警总队或武警部队合作,设置“爱我中华栏目”。二是与民政局和精神文明办合作,设置“学雷锋”栏目。三是开展公益广告活动,小九九们请注意,公益广告一样可以获得政府资助。四是与旅游局合作,开始“红色旅游栏目”。五是与文化局合作,开始“我们的节日”栏目。需要提醒的是,这些栏目需要与线下活动配套或紧密结合,线下的活动要尽可能节庆化,从而通过常态化实现持续经营。

  原文:(二)加强和改进群众性思想政治工作。加强对社会热点难点问题的应对解读,合理引导社会预期,组织开展理论宣讲和形势政策教育,设计有特色有实效的活动载体。推动基层党组织、基层单位、城乡社区有针对性地加强思想政治工作,创新新经济组织和新社会组织的思想政治工作方式。加强青少年思想政治工作。加强高校思想政治建设。持续深入推进“基层工作加强年”活动。健全人文关怀和心理疏导机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

  解读:对有线而言,提出了网络和平台建设的新要求。即分级网络和平台(可以构建虚拟平台实现),保证基层有宣传阵地,这也是有线独特的竞争力。也就是,在城市的街道办事处构建宣传阵地;在农村要保障镇政府的宣传需要。只有这样才能参与“基层工作加强年”活动;同时也提供了一个有线直接面对当地政府,特别是基层政府的机会。还需要说明的是,在现有技术条件下,有线实现这一点没有技术障碍。

 

  解读:对有线而言,一是为基层组织(街道和镇)构建栏目和平台。二是在手机APP上满足基层组织的对接或嵌入,甚至倒嵌入或“双向混载”,即主动将自己内容嵌入到街道的APP。最佳策略是“双打造”,既为基层政府打造电视平台或栏目,也为基础政府打造手机客户端。需要提醒的是,这是有线抓住,甚至垄断本地内容的好机会。

  原文:(三)深入推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。发挥党员干部的模范带头作用。举办中国公民道德论坛。礼敬英雄人物,加强对全国重大典型和道德模范、时代楷模的学习宣传,广泛推出“最美人物”、善行义举和身边好人。建立健全先进模范发挥作用的长效机制。弘扬中华传统美德,创新发展乡贤文化,开展孝敬教育、勤劳节俭教育、文明礼仪教育。加强社会诚信建设,推进诚信建设制度化。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念,加强企业文化建设,培育创新创业精神。

  解读:这也是有线抓住本地内容的机会,需要再次提醒是,不仅是对接宣传部,还要对接文化部、民政部和教委。还需要提醒广电小九九的是,无论是线上和线下活动,不要主办,而是力争协办;因为主办往往没有商业模式,而协办往往是最好的商业模式,这方面有大量的实例可以证明。

 

  解读:对有线而言,一是主动为“道德模范在身边”活动和“重品行、树形象、做榜样“开设专门的栏目。二是主动为教委开设“道德教育”栏目。三是与民政局合作或地方党委合作开设“新乡贤文化”栏目。四是与精神文明办合作开设“孝敬”和“节俭养德”栏目。五是与政府合作开设“征信公示”栏目。需要提醒的有四点,一是借此机会构建直播平台,并争取相关直播政策;二是借机与地市县办形成新的合作关系;三是主动参与线下活动;四是由于对口是政府机构,可以完全开放或直接外包给政府,但需要有线提供相应的媒资服务,也预示着有线需要一支为政府各部门服务的媒资团队。

  原文:(四)深化拓展群众性精神文明创建活动。广泛开展群众性精神文明创建活动,修订完善各类创建测评体系。加强和改进文明城市创建管理,培育城市精神。加强农村精神文明建设。加强文明行业文明单位创建。培育优良家风家教,传承优良校风校训。针对群众反映强烈的突出问题,开展专项文明行动。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。倡导文明健康生活方式。制定国家礼仪规程。实施全民文明礼仪教育养成行动,培育文明行为习惯。规范升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度。广泛开展军民警民共建精神文明活动。落实党和国家有关政策规定,加强对各类评比活动的规范管理。

  解读:精神文明建设是社会体系建设,有线不仅需要对接精神文明办,还要对接多个政府机构。对有线而言,不仅发挥已有的手段主动配合,而且借此机会完善自身的手段,并借机突破一些政策壁垒。特别是借机构建新的网台联合体系,尤其是对地市县台。

 

  解读:基本思路是通过精神文明办实现横向延伸和纵向联合。一是通过参与“文明城市创建”,力争争取参与智慧城市建设;将“文明城市创建”活动作为智慧城市的一项应用;至少可以作为手机APP中一项应用。二是通过参与“美丽乡村”活动,实现智慧社区;需要提醒的是,不是所有的智慧社区项目都需要上电视,也就是不是所有的智慧社区项目都需要用栏目作为入口,甚至多数智慧社区只自社区,不进入家庭,而且不用电视网支撑,而是用专网支撑;同时,建议采用“宣传片+二维码+APP”方式,在手机上实现智慧社区的某些应用。三是把“标兵”和“文明家庭”转变为电视网红。四是与教委合作,开设“校园生活”栏目。

 

  解读:请注意“专项行动”中的“专项”两字,也就是有“专项”必有 “专项”经费。对有线的机会是,一是为宾馆,面对游客打造“文明旅游”栏目或频道;在实际操作中,可以通过精神文明办撬动旅游局,全面增强有线在宾馆的竞争力;特别是建议各有线构建旅游专网和归属旅游局的独立电视前端。二是与交管局合作,开办“文明交通行动”;并借此对接交管局的APP,包括双向“混载”。三是把“文明使者”打造成电视网红。

五、繁荣文化产品创作生产 

  深入贯彻《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》,着力扶持优秀文化产品创作生产,推出更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求的精品力作。

  原文:(一)把握正确创作导向。牢固树立以人民为中心的创作导向,坚持“二为”方向和“双百”方针,努力为人民抒写、抒情、抒怀。抓好中国梦和爱国主义主题文艺创作,讲好国家民族宏大故事,讲好百姓身边日常故事。建立支持文艺工作者长期深入生活扎根基层的长效保障机制。

  解读:有线可以签约一批文艺工作者,在电视上为他们独立打造个人栏目,请他们直接面对电视观众讲故事,构建有线电视网红的基础队伍;特别是面对尚未出名的中青年文艺工作者。对接单位是文化局。

  原文:(二)推动文化内容形式创新。加强规划指导,加大对具有示范性、引领性作用原创精品的扶持力度。抓好文学、剧本、作曲等基础性环节,支持戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技等艺术门类创新发展,鼓励戏曲流派创新,推动交响乐、歌剧、芭蕾舞等艺术品种的中国化、民族化。推进高雅艺术进校园活动。发挥国家艺术基金、国家出版基金的积极作用。

  解读:有线需要构建直播平台,可以采用直播、录播、临时频道和栏目,提供多种多样的配套服务。特别提醒是,有线要与本地剧团予以直接对接,提供满足对方需求的配套服务。

  原文:(三)发展网络文艺。加强网络文化产品创作生产,推动网络文学、网络剧、微电影等新兴文艺类型繁荣有序发展。推动传统文艺与网络文艺创新性融合,促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。培养优秀的网络文艺创作、生产、传播和评论人才。健全网络文艺思潮研究分析机制,加大对网络文艺引导力度。

  解读:以龙标为标志,有线完全可以合法地向网络剧、微电影开放。既可以付费,也可以广告分账。更进一步向可管可控的视频网站开放。电视能对接最好;电视对接不了,手机APP对接;手机对接不了,网站对接。由于国家已经提出了“促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送”要求,因此有线完全有理由要求总局给有线配套相关政策。

  原文:(四)完善评价激励机制。建立健全科学合理的文化产品评价体系,把价值取向、艺术水准、受众反应、社会影响等作为主要指标,合理设置反映市场接受程度的量化指标。建立健全中国特色的收视率调查系统。深化全国性文艺评奖制度改革。引导和规范出版物推荐活动。加强马克思主义文艺理论与评论建设,培养高素质评论队伍。

  解读:有线应该主动将有线电视纳入“评价激励机制”;无论是满足目前市场竞争的需要,还是持续发展的需要,都是利大于弊,而且机会难得。

  原文:(五)加强版权保护。全面实施国家知识产权战略,以版权保护促进文化创新。完善版权相关法律法规、行政执法体制和社会服务体系,推进国家版权监管平台建设,依法打击侵权盗版行为,保护版权权利人利益。建立健全信息网络传播权长效保护机制,推进软件正版化工作。推进原创文化作品的版权保护,规范网络使用。完善版权运用的市场机制,推动版权贸易规范化。发展版权产业,形成全产业链的版权开发经营模式。

  解读:提醒有线务必注重版权,必须合法经营。同时,可以通过VR的实现参与版权延伸,为版权的开发实现配套。由于地市县台也面对的版权压力,建议有线主动联合地市县台共同购置版权,同时也打造自身面对IP TV的版权竞争力。

  解读:“五个一工程”是指一部好的戏剧作品,一部好的电视剧(或电影)作品,一部好的图书(限文艺类),一部好的理论文章(限社会科学方面),一部好电影;建议有线为“五个一工程”进行独立的线上和线下设计;调动一切手段配合“五个一工程”的实施。针对“国家重大出版工程”建议用手机APP对接,而不是电视对接;电视上采用“宣传片+二维码+APP”方式辅助重大出版物的电子发行。针对“中国当代文化艺术创作工程”主要是提供“四展”服务,即展演、展映、展播和展示服务。主要是通过临时栏目和频道以及手机APP提供配套服务。针对“经典再造推广工程”可以直接与剧组合作,开设栏目提前进行宣发,逐步建立自己宣发品牌。针对“网络文艺精品创作和传播工程”可以直接对接重点文艺网站。针对“国家舞台艺术精品创作工程”可以直接为本地剧团开设长期栏目,并与地市县电视台合作予以直播。针对“国家影视精品工程”可以利用回看重构,进行突出的、连续性的重新打造;并借机完善媒资平台的云汇聚能力、云再编能力、云存储能力、云门户能力、云发放能力、云用户管理能力。最后一点是,有条件的网络的公司可以主动参与列入精品的影视作品的投资或投拍。

六、加快现代公共文化服务体系建设 

  原文:坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,坚持缺什么补什么,注重有用、适用、综合、配套,统筹建设、使用与管理,加快构建普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化服务体系。

  解读:提醒有线研读其中的原则要点,如“重心下移”、“坚持缺什么补什么”、“普惠性、保基本、均等化、可持续”。对有线而言,需要争取的是,力争将有线电视纳入“普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化服务体系”范畴。

  原文:(一)完善公共文化服务网络。鼓励各地按照国家基本公共文化服务指导标准,自主制定富有特色的地方实施办法,健全各级各类公共文化基础设施。立足实际,注重实效,做好公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心等的规划建设。提高广播电视播出机构的制播能力和发射(监测)台、卫星地球站、直播卫星平台的承载能力。建设国家和地方应急广播体系。探索农村电影放映长效机制。鼓励社会力量投资或捐助公共文化设施设备。

  解读:首先,提醒有线注意的是“公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心等”都需要数字化和网络化,甚至专网化。其次,直播卫星随着承载能力的提升,会播出更多的节目。再者,“国家和地方应急广播体”可以“重心下移”,为有线“三工程合一”创造了条件,即社区监控直播工程、社区WIFI手机电视工程和社区应急广播工程合一。第四,主动发起“乡村社区电影院”工程,通过有线专网放映,构建“农村电影放映长效机制”。最后,吸引社会资本进入(注意提醒广电小九九别只是算小账)。

  原文:(二)推动基层公共文化设施资源共建共享。统筹公共文化设施网络和重点文化惠民工程,避免重复建设。整合宣传文化、党员教育、科普普法、体育健身等资源,建设乡镇(街道)、村(社区)的综合文化服务设施。合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房等,兴办公共文化项目。以县级图书馆、文化馆为中心推进总分馆制。推进公共文化设施免费开放。

  解读:建议在农村利用专网构建“多功能教室”使宣传文化、党员教育、科普普法、教育扶贫等资源共享。同时建议“多功能教室”合作主体以教委为主,因为教委能够满足持续运营的要求。

  解读:对有线而言,首先,“国家级重大文化设施”的建设单位都是优质的节目源,国网应该主动对接(国网“忙不过来”,则另议)。其次,“乡村电影院”、“乡村综合多功能教室”、“儿童亲情游戏吧”、“广场舞活动中心”等可以纳入“基层综合文化服务中心建设”工程,有线应该主动争取。再者,“广播电视节目无线数字化覆盖”工程不仅要求有线必须差异化,而且要求有线把“广播电视节目无线数字化覆盖”能传输的内容列入福利性公益性,要求同等待遇,即属于“普惠性、保基本、均等化、可持续”范畴。第四“数字电视广播户户通”工程不仅是数字化、户户通,而且要求双向化。第五,针对“全民阅读”,建议有线交互电视平台向出版社开放,依然建议采用“宣传+二维码+APP”方式。

  原文:(三)创新公共文化服务运行机制。推动各级政府购买公共文化服务。鼓励社会组织和企业参与公共文化设施运营和产品服务供给。建立“按需制单、百姓点单”模式,明确由基层选定为主的公共文化服务项目,健全配送网络。推进数字图书馆、文化馆、博物馆建设。开发和提供适合老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的基本公共文化产品和服务。完善公共文化考核评价,探索建立第三方评价机制。

  解读:首先,有线力争全部或部分将其基本服务纳入“各级政府购买公共文化服务”的范畴,至少部分纳入。其次,要注意“按需制单、百姓点单”,也就是说,百姓不“点单”的服务,政府不会购买;也就是,有线不要听广电小九九的,把“垃圾”列入政府购买的基本共服务,而是把精品列入,包括回看。再者,注意基层的选定权,也就是满足基层需要、由基层选定,有线才可能实现配送;建议有线可在基层进行试点,用“百姓的掌声”换取政府的支持。第四,用现代技术,例如VR、AR、MR,参与“三馆”建设,特别是虚拟化、网络化的“三馆社区下移”。第五,将专网构建的“儿童游戏吧”、社区WIFI手机电视、聋哑人的手语电视等纳入基本公共文化服务范畴。

  原文:(四)推动老少边贫地区公共文化跨越发展。与国家脱贫攻坚战略相结合,实施一批公共文化设施建设项目。加强少数民族语言频率频道和涉农节目建设。为贫困地区配备或更新多功能流动文化服务车。支持少数民族电影事业发展。加大文化扶贫力度,建立健全“结对子、种文化”工作机制。

  解读:首先,教育扶贫既可以作为文化项目,也可以作为教育项目;建议有线将教育类节目打包,作为扶贫项目申请。其次,与民委合作,开展类似“民族华彩”之类的、使用少数民族语言的栏目和频道;甚至把少数民族语言的栏目和频道作为有线的竞争力。最后,跟进当地主要领导去“结对子、种文化”,重点是实施自己的样板工程。

  解读:首先,利用网络技术、VR技术构建上档次的“三馆”样板工程(由于是先做后挣,可能会遭到广电小九九的反对)。其次,将“乡村电影院”工程、“文化下乡”工程、“三馆社区下移”工程、“儿童健康娱乐吧”工程合并,进行“贫困地区村级综合文化服务中心建设扶持工程”试点(注意:广电小九九也会反对)。再者,在村村通的基础上,在广场等村民聚集区,实现WIFI手机电视,作为“边境和民族地区广播电视覆盖能力建设”工程的补充(不与地面广播和直播卫星正面竞争);有条件的地区实现双向户户通。最后,利用本地化优势,通过地面服务面对数字广播和直播卫星(地面服务缺失)的竞争。

七、完善现代文化市场体系和现代文化产业体系 

  加快发展文化产业,促进产业结构优化升级,提高规模化集约化专业化水平,促进文化产品和要素在全国范围内合理流动,促进文化资源与文化产业有机融合,扩大和引导文化消费,提高文化产业发展质量和效益。

  原文:(一)发展壮大文化市场主体。发展骨干文化企业,推动产业关联度高、业务相近的国有文化企业联合重组,推动跨所有制并购重组。以党报党刊所属非时政类报刊、实力雄厚的行业报刊为龙头整合报刊资源,对长期经营困难的新闻出版单位实行关停并转。降低社会资本准入门槛,鼓励和引导非公有制文化企业发展。支持“专、精、特、新”中小微文化企业发展。

  解读:提醒有线注意是,今天的“专、精、特、新”的中小微企业,不等于明天的中小微企业,既然国家鼓励,就应该主动合作和开放;有条件的有线可以参股和投资。

  解读:首先,针对“文化领军企业培育”计划,有线要学会被参股或参股。其次,国网整合是国家计划,无容置疑。第三,为文化老字号主动配套资源,例如开办栏目,包括手机APP栏目。 

  原文:(二)推进文化市场建设。着力构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系,完善文化市场准入和退出机制。加快文化产品市场建设,发展基于互联网的新型文化市场业态,发展电子票务、电影院线、演出院线、网络书店等现代流通组织形式。健全文化要素市场,完善文化资产评估体系。创新文化投融资体制,推动文化资源与金融资本有效对接。鼓励有条件的国有文化企业利用资本市场发展壮大,推动资产证券化。加强文化消费场所建设,开发新型文化消费金融服务模式。发展文化旅游,扩大休闲娱乐消费。培育和发展农村文化市场。加强城乡出版物发行网点建设。规范出版物市场价格行为。加强文化行业组织建设,发展文化中介服务。规范文化产业统计。加强文化市场管理,深入开展“扫黄打非”。

  解读:首先,有线在“发展电子票务、电影院线、演出院线、网络书店等现代流通组织形式”可以有作为,需要提醒的是,主要利用手机APP去作为,而不是高成本的、百姓不方便也不买账的电视去作为。其次,在“文化消费金融服务”可以进行尝试,例如电视机分期付款。再者,可以在“发展文化旅游,扩大休闲娱乐消费”发挥作用;核心是在国网“忙得过来”的前提下,通过国网构建旅游视频基地,并实现旅游宣传片的异地播放。最后,在农村市场上更是大有作为,主要是通过专网实现“人不下乡、文化天天下乡”工程。

  解读:首先,有线可以为各个会展开办临时频道和栏目,并可承接部分宣发任务。其次,可以构建版权交易平台,至少可以进行版权宣发。再者,在国网“忙得过来”的前提下,各网络公司共同参股,设立版权基金,参与版权交易。最后,有线完全有条件在城市的社区构建小剧场。

  原文:(三)优化文化产业结构布局。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计、3D和巨幕电影等新兴产业,推动出版发行、影视制作、工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐等传统产业转型升级,鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业态实现线上线下融合。开发文化创意产品,扩大中高端文化供给,推动现代服务业发展。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略,加强重点文化产业带建设。发掘城市文化资源,推进城市文化中心建设。支持中西部地区、民族地区、贫困地区发展特色文化产业。

  解读:首先,有线是线上强,线下弱,需要主动出击联合线下,例如,艺术品展、演出等。其次,在高端文化上,既可以采用专网,也可以采用小网络化,让广播自身差异化。最后,在国网“忙得过来”的前提下,利用国网的互联互通实现特色文化的异地交换。

  解读:首先,有线的“乡村电影院”工程可以列入“电影繁荣发展”工程。其次,有线网络自身可以列入“广播电视繁荣发展”工程,但要求有线形成“传播新优势”。再者,针对“音乐发展工程”,有线既可以线上配合,也可以线上与线下联合。第四,针对“文化+”和“互联网+”,有线发展空间更加广阔,如有线的“电商扶贫工程”、“雪亮工程”、“远程医疗工程”、“社区健康工程”等。最后,有线应该以更加开放的方式,以所在地为中心,构建以有线为中心的文化聚集区,以响应“文化产业集聚区建设”工程的要求,打造属于有线网络自己的生态圈。

  原文:(四)强化文化科技支撑。落实中央财政科技计划管理改革的有关要求,通过优化整合后的科技计划(专项、基金等),支持符合条件的文化科技项目。运用云计算、人工智能、物联网等科技成果,催生新型文化业态。加强虚拟现实技术的研发与运用。推动“三网融合”。制定文化产业领域技术标准,深入推进国家文化科技创新工程。依托国家级文化和科技融合示范基地,加强文化科技企业创新能力建设,提高文化核心技术装备制造水平。加强文化资源的数字化采集、保存和应用。

  解读:有线可以争取科技资金的支持;关键词是“催生新型文化业态”、“三网融合”、“文化产业领域的技术标准”(注意是文化产业领域,不是工业技术领域)、“核心技术装备”。全国有线至少应该争取1~2个“国家级文化和科技融合示范基地”。

  解读:宽带不仅是有线的基础业务,而且有线宽带至少要支持“电视+语音+互联网+智能家居+智慧城市”综合业务;融合终端已经作为国家要求。需要提醒有线的是,“宽带广电建设”是国家工程,不是有线自选动作。同时,也预示着宽带与电视捆绑是新常态,无线路由是双向的基本配置。

八、传承弘扬中华优秀传统文化 

  坚守中华文化立场,坚持客观科学礼敬的态度,扬弃继承、转化创新,推动中华文化现代化,让中华优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群,增强做中国人的骨气和底气。

  原文:(一)加强中华优秀传统文化研究挖掘和创新发展。系统梳理中华文化的历史渊源、发展脉络、时代影响,阐明中华文化的独特创造、价值理念。厘清中华优秀传统文化的内涵,改造陈旧的表现形式,赋予新的时代内涵和现代表达形式。加强中华优秀传统文化典籍整理和出版,推进文化典籍资源数字化。推动文博单位开发相关文化创意产品。

  解读:对有线而言,打造本地、具有特色的栏目和频道,就是传承中华文化。建议有线与文化局共同打造本地文化栏目。

  原文:(二)开展中华优秀传统文化普及。完善中华优秀传统文化教育,加强中华文化基因校园传承。推动中华优秀传统文化图书音像版权资源共享。加强戏曲保护与传承。普及中华诗词、音乐舞蹈、书法绘画等,举办经典诵读、国学讲堂、文化讲坛、专题展览等活动。鼓励媒体开办主题专栏、节目。利用互联网,推动中华优秀传统文化网络传播。加强语言文字研究和信息化开发应用,大力推广和规范使用国家通用语言文字,科学保护各民族语言文字。

  解读:对有线而言是三点:一是参与“经典诵读、国学讲堂、文化讲坛、专题展览等活动”。二是“开办主题专栏、节目”。三是主动向互联网传播。

  原文:(三)加强文化遗产保护。大力强化全社会文物保护意识,加强世界文化遗产、文物保护单位、大遗址、国家考古遗址公园、重要工业遗址、历史文化名城名镇名村和非物质文化遗产等珍贵遗产资源保护,推动遗产资源合理利用。加强馆藏文物保护和修复。建立健全国家文物督察制度,完善文物登录制度。规范文物流通市场,加大非法流失海外中国文物追索力度。加强考古发掘和整理研究。健全非物质文化遗产保护制度。加强国家级文化生态保护实验区建设,支持非物质文化遗产展览、展示、传习场所建设。推进非物质文化遗产生产性保护。

  解读:提醒有线注意的是,文化遗产是很好的节目源,遗产的保护活动本身也是节目源。

  解读:有线可以利用监控工程,即提供保护措施,又可以作为节目源。贵州广电已经做了很好试验和示范。

  原文:(四)传承振兴民族民间文化。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈戏曲、少数民族史诗的研究整理,对濒危技艺、珍贵实物资料进行抢救性保护。扶持民族民间文化社团组织发展。规范和支持非国有博物馆建设。把民族民间文化元素融入新型城镇化和新农村建设,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽乡村。打造一批民间文化艺术之乡。

  解读:有线可以与文化局合作将民间文化的内容和艺人电视网红化。不仅可以为特色小镇构建独立的网络,而且可以开办独立栏目和频道。

  原文:(五)保护和发展传统工艺。加强对中国传统工艺的传承保护和开发创新,挖掘技术与文化双重价值。推动传统工艺走进现代生活,运用现代设计改进传统工艺,促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。

  解读:有线可以利用自身资源,如栏目、频道、专网、手机APP等为《中华文化传承工程》配套。又例如,在国网“忙得过来”的前提下,国网可以与电影博物馆合作在全国开办单独的频道、专区或栏目。

九、提高文化开放水平 

  推动中华文化走出去,统筹对外文化交流、传播和贸易,创新方式方法,讲述好中国故事,阐释好中国特色,让全世界都能听到听清听懂中国声音,不断增强中国国际话语权,使当代中国形象在世界上不断树立和闪亮起来。

  原文:(一)加强国际传播能力建设。提升重点媒体国际传播能力,加强项目实施效果评估。建设国家新闻发布平台。推动理论创新、学术创新和表达创新,把话语体系建设研究成果转化为外宣工作资源,在国际上推动形成正确的中国观。

  解读:国家建设“国家新闻发布平台”,理论上,各省和地市会仿效建设“地市新闻发布平台”。广西等网络公司可以利用地缘优势,构建东南亚各国的新闻交换平台。

  原文:(二)扩大文化交流合作。用好中外人文交流机制,深化政府间文化交流。加强与“一带一路”沿线国家文化交流合作。推进国际汉学交流和中外智库合作。支持民间力量参与对外文化交流,发挥海外侨胞的积极作用。鼓励社会组织、中资机构等参与海外中国文化中心、孔子学院建设。扩大与海外青少年文化交流。加强与港澳台文化交流合作,共同弘扬中华文化。

  解读:边境省份的有线可以构建文化交流中心,用电影节等方式,实现对外交流,参与“一带一路”文化建设。如果有线体制限制,可以邀请民营企业参与,甚至主动辅助民营企业。

  原文:(三)发展对外文化贸易和投资。培育对外文化贸易主体,鼓励和引导各种所有制文化企业参与文化产品和服务出口,加大内容创新力度,打造外向型骨干文化企业。稳定传统优势文化产品出口,利用跨境电子商务、市场采购贸易等新兴贸易方式,提高数字文化产品的国际市场竞争力,推动文化装备制造技术标准走出去。支持中华医药、中华烹饪、中国园林、中国武术等走出去。大力发展文化服务外包。鼓励各类企业在境外开展文化投资合作,建设国际营销网络,扩大境外优质文化资产规模。支持文化企业参加重要国际性文化节展。

  解读:提醒有线注意的是,走出去企业往往需要双市场,即国内和国外两个市场,有线完全可以充当走出去企业的国内补充。此外,走出去的文化,往往是文化精品,在国内同样受欢迎,例如中华医药、中华烹饪、中华园林等。

  原文:(四)吸收借鉴国外优秀文化成果。统筹引进来和走出去,以我为主、为我所用,积极吸收借鉴国外有益文化成果、先进经营管理理念和有益做法经验。吸引外商投资我国法律法规许可的文化产业领域,推动文化产业领域有序开放,提升引进外资质量和水平。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作,学习先进制作技术和管理经验。开展知识产权保护国际合作。

  解读:建议国网成立基金,参与大片引进、合拍。特别对具有一定国内市场的、性价比高的俄罗斯影片及其欧洲优秀影片的引入。

十、推进文化体制改革创新 

  遵循社会主义精神文明建设规律,把握文化创作生产传播特点,进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,加强制度创新,构建确保把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制,调动全社会参与文化发展改革的积极性、主动性、创造性。

  原文:(一)全面深化文化体制改革。正确处理党委、政府、市场、社会之间的关系,建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化体制机制。加大供给侧结构性改革力度,增强文化产品和服务有效供给。深化公益性文化事业单位改革,强化社会服务功能。推动国有文化企业加快完善文化生产经营机制,提高市场开发和营销能力。引导非公有资本有序进入、规范经营,鼓励社会各方面参与文化创业。科学区分文化建设项目类型,可以产业化、市场化方式运作的以产业化、市场化方式运作。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,允许社会资本参与图书馆、文化馆、博物馆、剧院等公共文化设施建设和运营。加强文化领域重要基础性制度研究和评估,进一步完善体制机制。

  解读:首先,提醒有线研究PPP模式,特别是特许经营权,建议有线同时研究一下晋商文化和方式。其次,需要关注未来政策的变化,特别是非公有资本的进入政策可能逐步放宽。最后,对于非公有资本,在现有体制和政策下,有线可以采取项目式的合作方式,特别是在专网运营和独立平台运营上。

  原文:(二)完善文化管理体制。加快文化立法进程,强化文化法治保障,全面推进依法行政。抓好公共文化服务保障法、网络安全法、电影产业促进法等法律的实施。深化文化行政管理体制改革,推动政府职能转变,赋予文化企事业单位更多的法人自主权。健全互联网管理领导体制,加强互联网文化管理法规制度建设,完善有关管理工作联动机制。健全国有文化资产管理体制机制。深化文化市场综合行政执法改革,理顺执法机构与有关行政管理部门之间的关系,全面落实行政执法责任制。推进文化类社会组织和行业自律建设,深化文联、作协、记协改革。

  解读:建议有线建立专门研究政策和法律机构。需要提醒是,政策和法律不仅是告诉“什么不可为”,也告诉“什么可为”,因此,政策和法规中也充满了机会。

  解读:有线一定要关注新修订的著作权法。不管国网“忙不忙得过来”,都建议国网组织有线参与相关法律修订。例如,屡次发生的回看权属定义问题。

  原文:(三)深化文化事业单位改革。分类推进文化事业单位改革,进一步明确不同单位的功能定位。深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革,加强绩效评估考核。推动公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等建立事业单位法人治理结构。加大对党报党刊、通讯社、电台电视台、时政类报刊社、公益性出版社等主流媒体扶持力度,加强内部管理,严格实行采编与经营分开,规范经营活动。在坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分开。

  解读:制播分离以“出版权、播出权特许经营”为前提。再次强调“采集与经营”分离。

  原文:(四)建立健全有文化特色的现代企业制度。加快国有文化企业公司制股份制改造,科学设置内部组织结构,强化经营管理。深化内部改革。完善社会效益和经济效益综合考核评价指标体系,建立健全社会效益的具体评价标准,建立考核结果与薪酬分配挂钩的绩效考核制度。推动党政部门逐步与所属文化企业脱钩,理顺主管主办单位与出资人机构关系。

  解读:注意“社会效益和经济效益综合考核评价指标体系”。提醒有线的是,不仅要研究对自身的“社会效益和经济效益综合考核评价指标体系”,更要研究对广电局、宣传部和各级政府的“社会效益和经济效益综合考核评价指标体系”。其中的“考核结果与薪酬分配挂钩的绩效考核制度”不仅与有线自身有关,也与各级政府有关;特别要让广电小九九知道,保帅才能保车。建议有线设立专门机构来保障上级机构的考核通过,从而方便自己争取更多资源和支持,这也是讲政治的要求。

  解读:提醒有线注意的是,监管不仅是党委和宣传部,也包括政府。对有线而言,政府的监管就是开拓政府市场机遇;因此,不仅要接受政府的监管,更要主动地被监管。另一个要注意的是,社会效益的考核权重在50%以上(这一点务必转告广电小九九)。此外,提出的文化企业法人治理结构是“党委成员以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、监事会和经营管理层”。

十一、加强文化人才队伍建设 

  坚持党管干部、党管人才,突出抓好思想政治建设,全面提高能力素质,加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的文化人才队伍。

  原文:(一)加强思想政治建设和职业道德建设。选好配强宣传思想文化单位领导班子,做到讲政治、强党性、敢担当、勇创新、严律己。大力加强马克思主义新闻观、文艺观教育,开展分层分类培训。深入开展“深入生活、扎根人民”、“走基层、转作风、改文风”等主题实践活动。

  解读:对领导班子的基本要求是“讲政治、强党性、敢担当、勇创新、严律己”。对广电而言,领导们“讲政治、强党性、严律己”没有问题,但新的要求增加了“敢担当、勇创新”;问题不在各网络公司,而是问:上级机构、总局“敢担当、勇创新”吗?……

  原文:(二)培养造就高层次人才。加强领军人才建设,建立健全重大文化项目首席专家制度,培养集聚一批有深厚马克思主义理论素养、学贯中西的思想家和理论家,造就一批人民喜爱、有国际影响的学术大家、艺术大师和民族文化代表人物。加强新闻出版传媒领域高层次人才培养。实施中国特色新型智库高端人才培养计划,壮大公共政策研究和决策咨询队伍。加强文化产业投资运营、文化企业管理、媒体融合发展、网络信息服务等方面复合型人才、紧缺人才培养,多渠道引进海外优秀文化人才。

  解读:强调“加强文化产业投资运营、文化企业管理、媒体融合发展、网络信息服务等方面复合型人才、紧缺人才培养,多渠道引进海外优秀文化人才”,对有线而言,不是不重视人才问题,而是如何解决吸引人才和留住人才的机制问题,特别是要解决人才表演的“舞台”问题。

  原文:(三)加强基层宣传文化人才队伍建设。推动解决基层宣传文化单位人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题,表彰长期坚守基层、业绩突出的先进工作者,建强基层宣传文化队伍。打造专兼结合的基层工作队伍,扶持民间文艺社团、业余队伍,培养乡土文化能人、民族民间文化传承人和各类文化活动骨干。强化职业院校文化艺术类专业建设,鼓励民间艺人、技艺大师到职业院校兼职任教。深入推进服务农民、服务基层文化建设先进集体创建活动。加强西部及边疆地区基层文化人才队伍建设。大力发展文化志愿者队伍,鼓励社会各方面人士提供公共文化服务、参与基层文化活动。

  解读:有线也应该“推动解决基层宣传文化单位人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题”,也应该“表彰长期坚守基层、业绩突出的先进工作者”。对有些网络公司而言,如何参照电视台的解决此类问题的方式。

  解读:有线也应该积极参与“四个一批”人才工程,特别是选拔和培养一批在文化经营管理、文化科技方面的领军人才和学术带头人。还应该参与“国家文化荣誉制度”活动。不知道各有线网络公司是否了解或清楚各级政府和总局的“四个一批”人才工程计划?

十二、完善和落实文化经济政策 

  原文:加大政策创新和执行力度,进一步健全文化经济政策体系,增强针对性、拓展覆盖面,更好地发挥引导激励和兜底保障作用,为坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一提供强有力的支撑。

  解读:提醒注意的是“引导激励和兜底保障作用”,一定有配套措施和政策,提醒有线注意跟踪。此外,有线对已有的“引导激励和兜底保障”措施和政策是否已经清楚或了解?什么被激励和兜底?标准是什么?如果自己的产品没有列入,是否有增加的可能性?……

  原文:(一)加强财政保障。完善公共财政文化投入机制,多渠道筹措资金支持文化发展改革。合理划分各级政府在文化领域的财政事权和支出责任,明确地方主体责任。进一步完善转移支付体制,加大中央和省级财政转移支付力度,重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,落实对国家在贫困地区安排的公益性文化建设项目取消县以下(含县)以及西部地区集中连片特困地区地市级配套资金的政策。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。中央和省级财政继续设立宣传文化发展专项资金,整合设立中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金。加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度。中央和地方设立文艺创作专项资金或基金。创新文化产业发展专项资金管理模式,提高资金使用效益。加大文化企业国有资本经营预算投入,补充企业资本金。省属重点文化企业,经省级政府批准,2020年年底前可免缴国有资本收益。建立财政文化预算安排与资金绩效评价结果挂钩制度。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式,着力扶持文艺院团发展改革。

  解读:对有线而言,一是弄清“各级政府在文化领域的财政事权和支出责任”。二是弄清“转移支付体制”和流程。三是摸清“重点倾斜的地区”和对应的项目,注意贫困地区是国家直接安排项目资金,取消县以下的资金配套。四是注意宣传文化发展专项资金支持的范围、项目及其申请程序。五是政府会加强对公共文化服务购买的力度,关键是弄清购买的范畴和项目。六是“省属重点文化企业,经省级政府批准,2020年年底前可免缴国有资本收益”,同时会“加大文化企业国有资本经营预算投入,补充企业资本金”。七是注意政府其他购买服务的方式,例如以奖代补、股转债等。

  原文:(二)落实和完善文化税收政策。落实经营性文化事业单位转制为企业以及支持文化创意和设计服务、电影、动漫、出版发行等文化企业发展的相关政策,落实支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业的相关政策。研究非物质文化遗产项目经营等方面的税收优惠政策。按照财税体制改革的总体要求,结合文化产业发展的实际需要,完善相关政策,加强对政策执行情况的评估督察,推动文化企业把社会效益放在首位、更好实现社会效益和经济效益有机统一。

  解读:对有线而言就是三点,第一点已有的税收政策是否清楚?有哪些税收政策?第二点是这些税收政策落实了没有?第三点还需要争取哪些税收政策?

  原文:(三)发展文化金融。鼓励金融机构开发适合文化企业特点的文化金融产品。支持符合条件的文化企业直接融资,支持上市文化企业利用资本市场并购重组。规范引导面向文化领域的互联网金融业务发展。完善文化金融中介服务体系,促进文化金融对接。探索开展无形资产抵押、质押贷款业务。鼓励开发文化消费信贷产品。

  解读:对有线而言,能上市的,还是要争取上市。提醒注意是提出了“探索开展无形资产抵押、质押贷款业务”。另外,电视机与收视费捆绑、分期付款等属于鼓励范畴。

  原文:(四)健全文化贸易促进政策。简化文化出口行政审批流程,清理规范出口环节经营性服务和收费,推进文化贸易投资外汇管理便利化,提高海关通关便利化。加强对外文化贸易公共信息服务,分领域、分国别发布国外文化市场动态和文化产业政策信息。支持开展涉外知识产权维权工作。

  解读:各地网络公司也需要研究这些政策,例如,电影节和文化节的期间保税政策,电影节和文化节期间播出的许可政策等,国外演出团体国内演出的转播政策等。

  原文:(五)加强文化建设用地保障。将文化用地纳入城乡规划、土地利用总体规划,在国家土地政策许可范围内,优先保证重要公益性文化设施和文化产业设施、项目用地。修改城市用地分类与规划建设用地标准,完善文化设施用地类型,增加建设用地混合使用要求,保障文化事业文化产业发展。新建、改建、扩建居民住宅区,按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施。鼓励将城市转型中退出的工业用地根据相关规划优先用于发展文化产业。

  解读:对有线而言,一是自己用地,包括机房用地。二是如何占有政府用地或房产,用于文化服务,特别是社区服务。

十三、组织实施 

  原文:各级党委和政府要从全局和战略高度,充分认识“十三五”时期文化发展改革的重要意义,把本规划纲要提出的目标任务纳入经济社会发展全局,作为评价地区发展水平、衡量发展质量和考核领导干部工作业绩的重要内容,切实加强组织领导,抓好贯彻实施,力戒形式主义。要牢牢把握文化发展改革的正确方向,坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,形成推动文化建设的强大合力。

  解读:一是文化十三五规划纳入本地政府的考核,对有线而言既是机遇也是挑战。二是“党政齐抓共管”,有线终于可以既面对党委和宣传部,又可面对政府。

  原文:中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本规划纲要,抓紧制定本领域的专项规划,报中央文化体制改革和发展工作领导小组批准后实施。国家发展改革委、财政部、国土资源部、商务部、税务总局等要按照职责分工,切实落实有关政策,做好各项重点工程的实施和保障。中央文史馆、国务院参事室等相关部门要积极发挥作用。各地要结合实际,编制好本地区文化发展改革规划。各地区各有关部门要加强对本规划纲要实施情况的跟踪分析和监督检查,推动各项任务措施落到实处。

解读:“中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本规划纲要,抓紧制定本领域的专项规划”,同时各地也会结合实际“编制好本地区文化发展改革规划”。有线既要勤打听,又要抓住机会积极参与;建议自己根据本纲要,制定出自己的落实文化“十三五”专项规划;需要提醒的是,制定规划时,不要仅针对广电局,还要针对文化局,地方网信办以及其他政府机构。此外,还要主动向各级政府汇报自己的规划。

【责任编辑: 李晟憓 】

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